प्राकृतिक आपदाएँ व विकास

Specialist's Corner
डॉ मोनिका रघुवंशी 
सचिव, एन.वाई.पी.आई, जिला अध्यक्ष, आई.बी.सी.एस., पी.एच.डी., एम.बी.ए., 2 अंतर्राष्ट्रीय पुस्तकें प्रकाशित, 60 शोध पत्र, 200 अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय कार्यक्रम, 10 राष्ट्रीय पुरस्कार, प्रमाणितः आई.टी., प्रशिक्षण, उपभोक्ता संरक्षण, फ्रेंच, कंप्यूटर व ओरेकल
आपदाएँ कोई आकस्मिक घटना नहीं हैं। इसके विपरीत, वे उन तरीकों के प्रतिबिंब हैं जिनसे मनुष्य अपना सामान्य जीवन जीते हैं, जिस तरह से वे अपने समाज की संरचना करते हैं और अपने संसाधनों का आवंटन करते हैं। 
आपदा घटना के चार आयाम
1. खतरे एक केंद्रीय चिंता के रूप में
2. आपदा-एजेंटों की गतिशीलता
3. खतरों की एक वैश्विक टाइपोलॉजीय और
4. एक पुनः कॉन्फिगर किया गया विकास 
केंद्रीय चिंता के रूप में खतरे
आपदाओं की संख्या, प्रकार और प्रभाव बढ़ रहे हैं, साथ ही उन्हें पैदा करने वाले कारक भी बढ़ रहे हैं। दुनिया भर में होने वाली आपदा घटनाओं की सीमा और प्रभावों में लगातार वृद्धि जारी है, और ऐसी आपदाओं के कारक चाहे वे प्राकृतिक घटनाएं हों, रासायनिक हों या तकनीकी हों। ये घटनाएँ अधिक से अधिक मनुष्यों के जीवन और आजीविका को खतरे में डालती हैं, और अक्सर राज्यों और क्षेत्रों की सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक संरचनाओं पर स्थायी प्रभाव डालती हैं। आपदा संबंधी मुद्दों को नीति-निर्माताओं और योजनाकारों के दृष्टिकोण की परिधि से हटाकर केंद्र में लाने की जरूरत है। उदाहरण के लिए, लीमा और लॉस एंजिल्स से लेकर टोक्यो और ताइपे तक पूरे “प्रशांत अर्थव्यवस्था रिम” में परिवहन, संचार और आर्थिक नोड्स की एक श्रृंखला है जो एक मानचित्र पर स्थित है जो भूस्खलन के प्रति संवेदनशील तटीय पहाड़ों के साथ-साथ उच्च भूकंपीय और ज्वालामुखी गतिविधि को प्रदर्शित करता है और भारी वर्षा जो उनका कारण बनती है। फिर भी, योजनाकार और नीति निर्माता संभावित जोखिमों से बेखबर हैं।
अंतर-संबंधित आपदाओं की गतिशीलता
खतरे का खतरा “वैश्विक सामाजिक, आर्थिक और जैव-भौतिकीय प्रणालियों की तुल्यकालिक विफलताओं के कारण भी हो सकता है जो विविध लेकिन अंतःक्रियात्मक तनावों से उत्पन्न होती हैं। वभिन्न प्रकार की आपदाएँ और आपदा-कारक आपस में कैसे जुड़े हैं, इस पर अपर्याप्त ध्यान दिया जाता है। आपदा के कारण और प्रभाव एक-दूसरे को प्रभावित करते हैं, और अन्य प्रकार की आपदा घटनाओं में फैल जाते हैं। बाढ़ जो प्रभावितों की गरीबी को बढ़ाती है जो आजीविका पर असर डालती है और अंततः हिंसक असंतोष का स्रोत बन सकती है, उस प्रकार के गतिशील अंतर-संबंधों को दर्शाती है जिन्हें खतरों के स्पेक्ट्रम की समझ को निर्देशित करने की तेजी से आवश्यकता होती है।
खतरों की एक टाइपोलॉजी
अंतर-संबंधित खतरों की गतिशीलता से निकटता से संबंधित खतरे की टाइपोलॉजी है। उस संबंध में, संभवतः चार व्यापक प्रकार और अंतःक्रिया के स्तर हैं जो भौगोलिक परिप्रेक्ष्य से ध्यान देने योग्य हैं। 
आपदाओं के प्रकार 
पहली चिंता उन घटनाओं की है जिनमें प्रत्यक्ष और तत्काल प्रभाव स्थानीय होते हैं, जैसे, कश्मीर भूकंप। यह स्वीकार करते हुए कि प्रत्यक्ष रूप से स्थानीय घटनाओं के कहीं अधिक व्यापक सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक प्रभाव हो सकते हैं, उनके तात्कालिक प्रभाव आम तौर पर अपेक्षाकृत सीमित स्थान, जैसे, जनसंख्या केंद्र के भीतर होते हैं। दूसरे प्रकार की आपदाएँ क्षेत्रीय सीमाओं के पार फैलती हैं। बाढ़ अक्सर इस प्रकार का प्रभाव उत्पन्न करती है, हालांकि पिछले दो दशकों में रासायनिक रिसाव, कृषि भूमि के लिए जंगलों को जलाने और चेरनोबिल के प्रभाव क्षेत्रीय आपदाओं के नए आयामों का सुझाव देते हैं। भौगोलिक दृष्टिकोण से, तीसरे प्रकार की आपदा तेजी से बढ़ रही है, अर्थात, वह जो एक देश में होने वाली घटनाओं से उत्पन्न होती है जिसका वैश्विक प्रभाव पड़ता है। उदाहरण के लिए, यह चिंता उभर रही है कि चीन के भीतर प्रमुख नदियों को मोड़ने के चीनी सरकार के प्रयासों का वैश्विक स्तर पर मौसम की स्थिति पर प्रभाव पड़ेगा। इसी तरह का संभावित प्रभाव आम तौर पर दक्षिण अमेरिका में वर्षा वनों के विनाश से जुड़ा हुआ है। इस भौगोलिक टाइपोलॉजी में चैथे प्रकार की आपदा वैश्विक खतरों से उत्पन्न होती है। यदि कोई वैश्विक जलवायु परिवर्तन और आपदा एजेंटों, जैसे, जीवाश्म ईंधन के उदाहरण का उपयोग करता है, तो तीसरे और चैथे प्रकार के बीच की रेखा बहुत अच्छी हो सकती है। फिर भी, इस चैथे प्रकार को महामारी और उसके परिणामों के संदर्भ में देखा जा सकता है।
आपदा रोकथाम और विकास 
आपदा की रोकथाम और तैयारियों को रेखांकित करने के लिए विकास की आवश्यकता को मान्यता दी गई, और विकास की स्थिरता का परीक्षण करने के लिए आपदा विश्लेषण को एक मानदंड के रूप में इस्तेमाल किया जाना चाहिए। हालाँकि, इस जागरूकता के बावजूद, ऐसे कुछ सुसंगत तंत्र हैं जो इस तरह के संबंधों को बढ़ावा देते हैं। अधिकांश भाग के लिए, विकास कार्यक्रमों और परियोजनाओं की उन संभावित खतरों के संदर्भ में जांच नहीं की जाती है जो वे पैदा कर सकते हैं, और इसके विपरीत, आपदा प्रतिक्रिया और तैयारियों की तो बात ही छोड़ दें, संक्रमण और पुनर्प्राप्ति कार्यक्रमों का उनके संभावित विकास संबंधों के संदर्भ में शायद ही कभी मूल्यांकन किया जाता है।
विकास-खतरे संबंध
हालाँकि, अब, आपदा प्रवृत्तियों को देखते हुए, विकास-खतरे संबंधों पर अधिक क्षेत्रीय रूप से ध्यान केंद्रित किया जा रहा है। इसके लिए केवल पूरक गतिविधियों से कहीं अधिक की आवश्यकता होती है, बल्कि कई मामलों में अभिसरण और एकीकृत कार्यक्रम और परियोजनाएं भी होती हैं जो अनिवार्य रूप से अन्य चीजों के बीच शासन के मुद्दों को चुनौती देती हैं। संघर्ष की रोकथाम के तरीकों पर भी अधिक ध्यान देना होगा। संकल्प न केवल स्पष्ट “जटिल आपातकालीन स्थितियों” के लिए विकास-खतरा संबंधों से संबंधित है, बल्कि उन स्थितियों के लिए भी है जिनमें आपदा एजेंट सीमाओं के पार फैलते हैं या पड़ोसी राज्यों के संसाधनों पर सीधे प्रभाव डालते हैं।
आपदा और विकास
विकास के लिए आर्थिक विकास को गति देने, असमानता के स्तर को कम करने और पूर्ण गरीबी को मिटाने के लिए समाज के संस्थागत और संरचनात्मक परिवर्तनों की आवश्यकता होती है। समय के साथ, आपदाओं के प्रभाव किसी देश की दीर्घकालिक क्षमता को गंभीर रूप से ख़राब कर सकते हैं। सतत विकास के लिए और सरकारों को अपनी आर्थिक विकास प्राथमिकताओं और कार्यक्रमों में बड़े पैमाने पर संशोधन करने के लिए प्रेरित करना चाहिए।
विकास के अवसर
साथ ही, आपदाएँ अक्सर विकास के अवसर भी प्रदान करती हैं। वे बदलाव के पक्ष में माहौल में सुधार कर सकते हैं और नौकरी प्रशिक्षण, आवास निर्माण और भूमि सुधार जैसे विकास कार्यक्रम स्थापित करने के लिए तर्क तैयार कर सकते हैं। हालाँकि, राहत और पुनर्वास प्रतिक्रियाओं के खराब प्रबंधन से आने वाले वर्षों में विकास पर गंभीर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है, और भविष्य के खतरों के प्रति संवेदनशीलता भी बढ़ सकती है।
आपदाओं और विकास के बीच संबंध
1. आपदाएँ विकास कार्यक्रमों को पीछे धकेल देती हैं, वर्षों को नष्ट कर देती हैं। विकास पहल की यह बुनियादी ढांचे में सुधार का अवसर भी देता है जैसे परिवहन और उपयोगिता प्रणालियाँ। जब बाढ़ उन्हें नष्ट कर दे तो उसका पुनर्निर्माण किया जाए।
2. आपदा के बाद पुनर्निर्माण विकास कार्यक्रम शुरू करने के महत्वपूर्ण अवसर प्रदान करता है। भूकंप से नष्ट हुए आवासों के पुनर्निर्माण के लिए एक स्व-सहायता आवास कार्यक्रम नए कौशल सिखाता है, सामुदायिक गौरव और नेतृत्व को मजबूत करता है।
3. विकास कार्यक्रम किसी क्षेत्र की आपदाओं के प्रति संवेदनशीलता को बढ़ा सकते हैं। किसी औद्योगिक क्षेत्र में तकनीकी आपदा की संभावना बढ़ सकती है। इसलिए पर्यावरण प्रभाव आकलन अनिवार्य है।
4. सतत विकास कार्यक्रमों को डिजाइन किया जा सकता है। आपदाओं के प्रति संवेदनशीलता और उनकी नकारात्मकता को कम करना, भवन के अंतर्गत निर्मित आवास परियोजनाएँ, तेज हवाओं को झेलने के लिए डिजाइन किए गए कोड का परिणाम कम होता है और अगले उष्णकटिबंधीय तूफान के दौरान विनाश।
सतत विकास
कई दशकों के विकास प्रयासों के बाद सतत विकास की अवधारणा उभरी है। ऐतिहासिक रूप से, औद्योगिक दुनिया का विकास भौतिक उत्पादन पर केंद्रित था। पहले जोर उत्पादन वृद्धि और आर्थिक दक्षता पर था। लेकिन विकासशील देशों में गरीबों की बड़ी और बढ़ती संख्या और उन्हें “ट्रिकल-डाउन” लाभों की कमी के कारण, आय वितरण में सीधे सुधार के प्रयास किए गए। विकास प्रतिमान न्यायसंगत विकास की ओर स्थानांतरित हो गया, और दक्षता और समता दोहरे उद्देश्य बन गए। पर्यावरण की सुरक्षा अब विकास का तीसरा प्रमुख उद्देश्य बन गया है। इसलिए, सतत विकास की अवधारणा तीन प्रमुख दृष्टिकोणों को शामिल करने के लिए विकसित हुई हैः आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय। प्राकृतिक आपदाएँ सतत विकास के तीनों आयामों के लिए ख़तरा हैं। स्थिरता के लिए आर्थिक दृष्टिकोण पूंजी (या परिसंपत्तियों) के स्टॉक को संरक्षित करने पर आधारित है जो अधिकतम राशि उत्पन्न करता है जिसे एक व्यक्ति या समुदाय कुछ समय अवधि में उपभोग कर सकता है और फिर भी शुरुआत की तरह अवधि के अंत में भी उतना ही अच्छा हो सकता है। प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण की आत्मसात करने की क्षमता, चाहे तकनीकी रूप से प्रेरित हो या प्राकृतिक, संपत्ति के रूप में शामिल हैं।
प्राकृतिक पूंजी का नुकसान
इस प्रकार, प्राकृतिक पूंजी का नुकसान विकास को सीमित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। बेशक, प्राकृतिक आपदाओं के परिणामस्वरूप होने वाली उत्पादकता हानि की डिग्री भी तनाव और झटके के सामने समाज के लचीलेपन से निर्धारित होती है। इस आर्थिक दृष्टिकोण से, तेजी से बढ़ती अंतर्संबंध ने आपदा भेद्यता के प्रसार को और खराब कर दिया है। दुनिया भर में आपदा क्षति से प्रभावित लोगों की संख्या आम तौर पर आपदाओं से मारे गए लोगों की संख्या से एक हजार गुना अधिक है। उदाहरण के लिए, नुकसान को पूंजी बाजारों के माध्यम से, पूंजी की उड़ान, घरेलू मुद्रा के मूल्यह्रास, अधिक ऋणग्रस्तता आदि के माध्यम से प्रचारित किया जा सकता है। विकासशील अर्थव्यवस्थाएं अंतरराष्ट्रीय पूंजी प्रवाह की अनिश्चितताओं के प्रति संवेदनशील हैं, जो उन्हें प्राकृतिक आपदाओं से होने वाले व्यवधान के प्रति अतिरिक्त रूप से संवेदनशील बनाती है। आर्थिक विकास के प्रमुख तत्वों में निवेश, प्रभावी शासन और सामाजिक स्थिरता शामिल हैं, दुर्भाग्य से, आपदाएँ बिल्कुल विपरीत परिस्थितियों को जन्म देती हैं। मानव निर्मित और प्राकृतिक पूंजी की हानि के कारण अचानक विनिवेश होता हैय आपदा के बाद राहत से सरकार पर वित्तीय और प्रशासनिक दोनों बोझ बढ़ जाता है। अंत में, यह कहा जा सकता है कि समुदाय पर इसके प्रभाव और जीवन की हानि के कारण आपदाएँ सामाजिक रूप से अस्थिर करने वाली होती हैं।